VNLOK en sectorpartners luiden de noodklok: gokbelastingverhogingen kosten staat 43,5 miljoen euro en voeden illegaliteit
De gezamenlijke waarschuwing van de Nederlandse goksector
De brancheorganisatie VNLOK heeft samen met executives van VAN Kansspelen, de Nederlandse Loterij en Holland Casino een dringende brief aan de regering gestuurd, waarin ze de negatieve effecten van recente belastingverhogingen op de gokmarkt blootleggen; deze verhogingen, die in januari 2025 van 30,5 procent van de GGR naar 34,2 procent gingen en in januari 2026 verder stijgen naar 37,8 procent, hebben volgens de brief geleid tot een fors dalende belastingopbrengst van 43,5 miljoen euro voor 2025 ten opzichte van het vorige jaar, terwijl fysieke casino's sluiten en illegale goksites juist floreren.
Experts uit de sector wijzen erop dat deze ontwikkelingen niet alleen de staatskas raken, maar ook bijdragen aan minder geld voor spelersbescherming en goede doelen verminderen; de brief, ondertekend door kopstukken van deze state-supported operators en handelsverenigingen, dringt aan op een snelle evaluatie van het belastingregime, zodat de regering de bevindingen uiterlijk in het tweede kwartaal van 2026 aan het parlement kan voorleggen, net op tijd voor het commissiedebat op 12 maart.
Die deadline nadert snel, en stakeholders benadrukken dat de bal nu bij de regering ligt om de feiten onder ogen te zien voordat de markt verder uit balans raakt.
Belastingverhogingen onder de loep: van 30,5 naar 37,8 procent
De wijzigingen in de gokbelasting begonnen in januari 2025, toen het tarief van 30,5 procent van de gross gaming revenue (GGR) opschoof naar 34,2 procent, een stap die de sector al zorgen baarde maar die in januari 2026 nog verder gaat naar 37,8 procent; volgens de brief van VNLOK en partners heeft dit directe gevolgen voor de concurrentiepositie van legale aanbieders, die nu hogere kosten dragen terwijl illegale alternatieven buiten schot blijven.
Data van de Kansspelautoriteit (KSA) bevestigen deze trend, met name in de Monitoringsrapportage najaar 2025, waaruit blijkt dat illegale operators in de tweede helft van 2025 de gereguleerde GGR al hebben overtroffen; dit betekent dat spelers steeds vaker naar ongereguleerde sites vluchten, omdat de hogere belastingen legale platforms duurder maken en minder aantrekkelijk voor promoties of bonussen.
Observers noteren dat zulke tariefstijgingen elders in Europa vaak leiden tot een uitstroom van spelers naar grijze markten, en hier in Nederland lijkt dat patroon zich nu te herhalen, met fysieke casino's zoals Holland Casino die al sluitingen aankondigen door dalende bezoekersaantallen.
Concrete impacts: 43,5 miljoen euro minder belastinginkomsten
De brief kwantificeert de schade helder: voor 2025 voorspellen de sectorpartijen een belastingdaling van precies 43,5 miljoen euro vergeleken met 2024, een cijfer dat voortkomt uit lagere GGR bij legale operators omdat spelers weglopen naar illegale opties; tegelijkertijd melden ze dat bijdragen aan spelersbescherming en sociale initiatieven krimpen, fondsen die juist door de gereguleerde markt worden gevoed.
Neem bijvoorbeeld de fysieke casino's, waar sluitingen al realiteit worden door deze druk; Holland Casino, een van de ondertekenaars, ziet zijn marktaandeel eroderen terwijl online illegale sites, vaak vanuit het buitenland, profiteren van de kloof.
En dat is nog niet alles, want KSA-cijfers uit de tweede helft van 2025 tonen aan hoe illegaal aanbod nu groter is dan het legale, een kentering die de brief direct linkt aan de belastingdruk; mensen die de markt volgen, weten dat dit de writing on the wall is voor verdere problemen als de regering niet ingrijpt.
Wat significant is, is hoe deze dynamiek de hele keten raakt: van operators die investeringen uitstellen tot fondsen voor verslavingshulp die slinken, allemaal omdat hogere belastingen de legale markt ondermijnen.
Groei van de zwarte markt: KSA-data liegt niet
De KSA-data uit het najaar van 2025 vormen de ruggengraat van de waarschuwing, met bewijs dat illegale gokactiviteiten de gereguleerde GGR hebben ingehaald; dit gebeurt terwijl de belastingverhogingen juist bedoeld waren om meer opbrengsten te genereren, maar turns out dat het omgekeerde gebeurde, met een netto verlies voor de schatkist.
Branche-experts observeren dat spelers, geconfronteerd met minder promoties en hogere impliciete kosten bij legale sites, makkelijker overstappen naar ongereguleerde platforms die geen belastingen doorberekenen; een studie onder vergelijkbare markten, zoals in Scandinavië, vond vergelijkbare patronen waar belastingstijgingen illegaliteit boostten met tot 20 procent.
Hier in Nederland speelt dat nu volop, en de brief van VNLOK, VAN Kansspelen, Nederlandse Loterij en Holland Casino schetst een beeld van een markt die uit het lood slaat, met fysieke locaties die lege zalen zien terwijl online zwart aanbod explodeert.
Oproep tot actie: evaluatie voor Q2 2026
De ondertekenaars eisen een grondige evaluatie van het belastingregime, inclusief modellering van toekomstige scenario's tot 2026 en verder; ze willen dat de regering deze analyse afrondt en presenteert aan het parlement vóór het tweede kwartaal van 2026, precies om de debatten in maart te informeren, met name het commissiedebat op 12 maart waar de toekomst van de gokmarkt op tafel ligt.
Nu maart 2026 dichterbij komt, groeit de urgentie, want stakeholders waarschuwen dat verdere verhogingen zonder aanpassingen de illegaliteit alleen maar aanwakkeren; de brief benadrukt dat een herziening niet alleen belastingopbrengsten kan stabiliseren, maar ook spelers beter beschermt door ze in de gereguleerde omgeving te houden.
Dit is waar het rubber de weg raakt: de regering moet kiezen tussen korte-termijn inkomsten en langetermijn stabiliteit, met de sector die alle data aanlevert om een geïnformeerde beslissing te nemen.
Breder perspectief: spelersbescherming en goede doelen in de knel
Een cruciaal punt in de brief betreft de verminderde bijdragen aan spelersbescherming, waar legale operators juist investeren in tools tegen verslaving en zelfuitsluiting; met dalende GGR krimpt dat budget, terwijl illegale sites nul bieden, waardoor kwetsbare spelers risico lopen.
Ook goede doelen lijden, met Nederlandse Loterij die traditiegetrouw geld doorsluist naar sport en cultuur, maar nu minder kan door de belastingdruk; cijfers tonen aan dat zulke fondsen in 2025 al met miljoenen dalen, een trend die de brief direct koppelt aan de tariefstijgingen.
En terwijl fysieke casino's sluiten, verliezen gemeenschappen banen en toerisme-impulsen, een kettingreactie die de hele economie